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4月 23, 2019

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「財團法人」淪家族控股機構！5%持股上限規定「不溯及既往」，法務部發函幫財團解套

長榮集團旗下的控股公司長榮國際，最近爆發股權之爭，張榮發在世時捐贈成立之「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，竟成為張家兄弟股權角力的戰場。由於長榮國際是長榮海運第三大股東（持股比率6.23%），長榮航空第二大股東（持股比率12.17%），外界赫然發現，持有長榮國際34%股權的「張榮發基金會」與「張榮發慈善基金會」，儼然為長榮集團的控股機構。張榮發家族把基金會經營權鬧上法院，和去年新光紡織股東會，新光人壽疑似規避《保險法》壽險業不得參與被投資公司董監事改選之規定，利用盤後鉅額交易，將新紡股票轉手給新光醫院，由新光醫院「白手套」參與新紡董監事改選投票。

國內企業財團透過捐助成立財團法人，將財團法人成為集團控股機構，長期以來，已遭到外界諸多詬病，沒想到，今年2月正式上路的《財團法人法》，法務部竟然還為財團法人廣開善門，逕行將《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，逕行解釋為「不溯及既往」。

不溯及既往！財團法人控股「馬照跑，舞照跳」

教育部官員表示，根據《教育部審查教育事務財團法人設立許可及監督要點》，教育財團法人得於安全可靠之原則下，經董事會同意在財產總額2分之1額度內，轉為有助增加財源之投資；但該監督要點原本的法源依據為《民法》，在《財團法人法》今年2月正式上路後，教育財團法人投資的相關規定，必須配合《財團法人法》的上路，重新訂定監督要點，因此教育部已對原監督要點，進行公告廢止程序。換言之，未來新設立之財團法人，已經無法將財產總額2分之1額度內進行投資。

不過，教育部官員表示，由於法務部日前已正式發函解釋，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，將「不溯及既往」，因此，對於已經完成股權投資，投資單一企業持股逾5%、持股比率「超標」之財團法人，新的監督要點僅要求「不得增加持股比率」。官員表示，之所以發布「不溯及既往」解釋，主要係因為持股比率「超標」的財團法人反彈導致。

法務部將《財團法人法》第19條，逕行解釋為「不溯及既往」，等於讓過去幾十年，藉由醫院、私校、教育公益慈善財團法人控股的家族企業，鬆了一口氣，財團法人控股在新法上路後「馬照跑，舞照跳」。

張榮發基金會爆發經營權之爭教育部看新聞才知道

財團法人控股現象，不僅在台塑集團創辦人王永慶過世後，長庚醫院董事會成為台塑王家二房、三房所角逐標的，同樣的情況，最近又在張榮發基金會再度重演。根據證交所公開資訊觀測站，張榮發基金會與張榮發慈善基金會，持有長榮國際近34%股權，長榮國際除了持有長榮海運與長榮航空股權外，也持有長榮國際儲運（榮運）8.45%股權，以及長榮鋼鐵逾3成股權。2家基金會儼然成為張榮發家族最大控股機構。

金管會方面認定，新光人壽將股權轉手新光醫院做法，「疑似」規避《保險法》規定，介入新紡經營權的嫌疑。示意圖為新光醫院。（資料照，取自Solomon203@wikipedia/CC BY 3.0）

交大財經系教授葉銀華表示，新壽在這個案子被金管會處罰，主要的關鍵在於新壽將新紡的股票，透過盤後交易賣給了新光醫院，在新紡董監改選結束後，又將原本賣給新光醫院的股票買回來，股票一買一賣之間，被金管會方面認定是規避《保險法》，有礙壽險業健全經營的嫌疑。

葉銀華表示，《財團法人法》第19條「單一企業持股不得逾5%」規定，在今年2月上路以前，很多企業認為5%的持股上限規定過於嚴格，法務部因此才會另外發布函釋，將該項規定解釋為「不溯及既往」。由於目前社會各界，對於5%持股上限的規定，到底太過嚴格或寬鬆，沒有一致的看法，舉例來說，宏碁集團創辦人施振榮就認為，5%的規定太過嚴格，因此，短期內要再透過修法，調整5%的規定，目前看來機會不大。

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市民免錢消費反減？花博政治學問大

【台灣醒報記者柯映青分析報導】市民免費看花博，消費力卻普普？台中市長盧秀燕宣布市民今年1月1日起入園免費。后里園區的攤商卻表示，今年營業額反而下滑比去年少一半。對此市府表示，園區營業額11月、1月差不多；學者林祖嘉建議市長盧秀燕要更用力行銷；林建山則認為市府展出內容必須多做變化。

根據台中市政府提供的入園人次，台中花博去年11月3日開幕期間，平均每天都有5萬多人入園，截至今年1月21日已有超過387萬人入園；其中單日最高為去年11月11日有12萬2,900人入園。盧市長上任後，入園人數的高峰落在跨年期前107年12月30日11萬6百人。

遊客李女士表示，今年台中市民逛花博免費，她從台中車站搭火車到后里火車站接駁車到后里園區，「一趟花31元，來回只要62元！」拿了花舞館主辦單位送的大束百合花，到森林園區與大型機械花的留影，身旁友人讚照片「水啦！」但對於逛其農產市集或購買則興趣缺缺。

緊鄰花博三個展區旁的市集攤商更是抱怨。在后里森林園區賣關東煮、炒麵的攤商表示，雖然假日入園人數破萬，但平日要達到這麼多人數「很難」。逛花博大家看熱鬧居多，逛農產市集吃東西消費意願少，沒有賺到錢；文創市集甚至一天營業額只破百元，乾脆不營業。

賣肉包的攤販也大吐苦水，今年元旦後營業額反而下滑一半，遊客來來去去但是平日、假日都沒有賺錢，「不知道為什麼？」情緒低落不願發表意見。唯獨園區內便當店生意強強滾，平日便當可賣出2、3000顆，營業額可達2、30萬。

對於花博攤商表示想拚經濟卻「看的到、吃不到」。台中花博發言人黃意涵表」示，園區營業額11月、1月差不多，12月最高；可能攤販跟上月相比覺得變少，甚至紀念商品1月營業額還比11月高。

針對市民免錢人潮增多，錢潮卻不如外界預估增加。台灣政治大學經濟系教授林祖嘉認為，1月份適逢學生期末考；可以觀看今年農曆春節、寒假期間以及之後清明春假，「應該可以好一些」。

環球經濟社社長兼公共政策研究所所長林建山則表示，首長辦花博都有一些正考量，但在國內舉辦花博除非兩個月換一次展出內容，否則只能吸引國內旅遊的民眾，「僅做一次性消費」。盧秀燕宣布市民免費也有政治動機，希望花博人潮不要太快退去。

林建山建議，台中花博內容必須更吸引國外遊客，「願意花機票、搭飛機來看」，否則也只能是在地花博無法晉升世界級的花博。而林祖嘉也建議，市府應對花博多做行銷，現任市長盧秀燕更應親力親為，配合農曆年節辦活動發紅包「用力一點」，畢竟花博對台中、對國際都是正面宣傳。

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